Генезис диктатуры

В 509 г. до н. э., спустя два с лишним века после основания Вечного города, в Риме был свергнут царь Тарквиний Гордый. На смену монархическому режиму пришёл республиканский строй. Вместо царя Римом теперь правили Сенат и народ, а высшими должностными лицами стали ежегодно избираемые консулы. Так нам описывает установление Республики Тит Ливий в своей «Истории Рима от основания города».

Ливий также раскрывает и происхождение диктатуры. Он утверждает, что диктаторская магистратура возникла практически сразу после свержения монархии. Тарквиний Гордый, этруск по происхождению, не оставлял попыток вернуть власть с помощью этрусских войск, а римские плебеи активно выступали против безраздельной власти патрициев. В этой ситуации неокрепший республиканский строй столкнулся одновременно с внешним врагом и внутренними смутами. Сенат и патриции рассудили, что им необходим, выражаясь современным языком, «кризисный менеджер» – лицо, способное сплотить общество для выхода из кризиса. Им стал Тит Ларций Флав – первый диктатор Рима. Версия Тита Ливия ставится под сомнение современными исследователями, так как историк писал свой труд спустя четыре с лишним века после описываемых событий.

В изложении Ливия диктатура выступала неотъемлемой частью конституции Республики, её законным институтом, предназначенным для преодоления острых кризисов. По другой версии, должность диктатора имела латинское происхождение. Дело в том, что к началу V в. до н. э. Риму подчинялись латинские племена, объединённые в Латинский союз. Диктатор был нужен для более эффективного командования союзными, римскими и латинскими, войсками.

Из-за слабой сохранности источников периода первых десятилетий Республики сложно установить конкретные обстоятельства введения диктатуры. Однако мы совершенно точно можем утверждать, что Республика с самого начала своего существования регулярно сталкивалась с внешними угрозами – римский полис, хоть и играл видную роль в Латинском союзе, долгое время был далёк от гегемонии на территории Италии. К тому же продолжался конфликт между патрициями и плебеями, что также провоцировало внутренние смуты.

В этой ситуации кажется логичным, что коллегиальное управление в лице Сената и консулов могло оказаться неэффективным. Требовались решительные и оперативные меры по преодолению кризисов. Отметим, что в Риме существовали как ординарные магистратуры, действовавшие в обычных условиях (консулы, цензоры, преторы), так и экстраординарные, действовавшие в исключительных случаях (диктаторы, триумвиры, децемциры, интеррексы). Медлительная коллегиальность заменялась  единоличным управлением в лице диктатора – лица, как правило, уже известного в народе и пользующегося высоким авторитетом среди знати. В противном случае, он бы просто не смог эффективно исполнять обязанности.

Первые достоверно известные диктаторы Рима относятся к V в. до н. э. Не совсем понятен порядок их назначения – по всей видимости, это была процедура, которую закон не регулировал. Выдвижение диктатора могло произойти по инициативе и консула, и Сената, и народного собрания. Диктатор назначался на 6 месяцев и становился высшим должностным лицом Республики: он был главнокомандующим армией, ему подчинялись консулы, он обладал иммунитетом от судебных преследований, мог свободно определять наказания для преступников и многое другое, но самое главное его преимущество перед другими магистратурами состояло в том, что диктатор действовал в одиночку.

В историографии встречается мнение, что изначально должность диктатора называлась «magister populi», что переводят как «начальник народа» или «начальник пехоты». У диктатора был также подчинённый лично ему «magister equitum», то есть «начальник конницы». Наличие должности начальника конницы как помощника диктатора указывает на военное происхождение диктаторской магистратуры. Этой версии, в частности, придерживался знаменитый немецкий историк Теодор Моммзен.

Не стоит думать, будто власть диктатора была абсолютной: он не мог разъезжать на коне в стенах Рима (это считалось царской почестью), пользовался казной лишь при согласовании с Сенатом и не мог покидать пределов Италии. Борьба между патрициями и плебеями стала причиной появления плебейской магистратуры народных трибунов, которые должны были защищать народ от произвола патрициев и накладывать вето на любые решения Сената, которые не устраивали плебеев. Народные трибуны являлись единственными магистратами, которые могли не подчиняться воле диктатора.

Полномочия диктатора ограничивались ещё и целью назначения. Выполнение задачи до формального окончания срока хотя и не ликвидировало действие диктаторского «империя», на практике лишало его законности в глазах римлян. В этом кроется причина, почему диктаторы так быстро слагали с себя полномочия и редко занимали эту должность в течение полных шести месяцев.

Исследователи выделяют следующие цели или «causa» при назначении диктаторов:

• Война;

• Мятеж;

• Судебные процессы;

• Выборы или созыв народных собраний в отсутствие консулов;

• Религиозные праздники, в частности забивание гвоздя в Храме Юпитера или Римские игры.

Будет целесообразным рассмотреть ряд наиболее примечательных ранних республиканских диктаторов, чтобы наглядно показать, как именно работала эта экстраординарная магистратура на практике.

Диктаторы-герои

Одним из самых известных диктаторов ранней Республики можно назвать Луция Квинкция Цинцинната, который избирался на эту должность в 458 и 439 гг. до н. э. Цинциннат происходил из аристократического рода Квинкициев, восходивших к римскому царю Туллу Гостилию. Он родился около 519 г. до н. э., то есть ещё до свержения Тарквиния Гордого. Однако впервые в источниках Цинциннат появляется лишь в 460-х гг. до н. э., когда против его сына Цезона были выдвинуты обвинения в бандитизме. Цезон, будучи молодым и знатным патрицием, собрал вокруг себя группировку, которая силой давила на плебейских лидеров. Плебейские трибуны выдвинули против юноши обвинения в суде, и отец был вынужден за него заступиться. Тем не менее сын был изгнан из Рима, а Цинциннат стал врагом плебейского движения. После избрания консулом в 460 г. до н. э. он стал проводить решительную политику в пользу патрициев, в частности препятствовать кодификации римского законодательства, чтобы сохранить патрицианские привилегии. Не снискав популярности, Цинциннат добровольно ушёл из политики и удалился на свой загородный земельный участок.

Диктатура 458 г. до н. э. была связана с войной против союза эквов и сабинян. Одна из римских армий оказалась окружена, и Сенат призвал Цинцината, который хоть и был занят собственным хозяйством, всё-таки согласился помочь согражданам. Он возглавил новую армию, отстранил одного из консулов за неэффективное командование и сам разгромил эквов и сабинян. После возвращения в Рим Цинцинат отпраздновал триумф и сложил с себя полномочия диктатора, выполнив поставленную задачу. Первая его диктатура длилась всего шестнадцать дней.

Вторая диктатура 439 г. до н. э. была связана уже с борьбой патрициев и плебеев. Консулы, в силу ограниченности своих полномочий, оказались неспособны подавить плебейское низовое движение. Уже престарелый патриций был призван, чтобы противостоять лидеру плебеев Спурию Мелию.

Цинциннат приказал своему начальнику конницы Сервилию Агалу привести к нему Мелия для допроса. Лидер плебеев, испугавшись гнева диктатора, попытался бежать, тогда Агала догнал его и заколол. Это известие шокировало народ, и диктатор, дабы его успокоить, обвинил Мелия в заговоре с целью восстановления царской власти. Затем Цинциннат объявил, что казнь смутьяна была законной, ибо тот не подчинился приказу. После этого престарелый патриций окончательно сложил с себя диктаторские полномочия.

Не менее выдающимся диктатором считается Марк Фурий Камилл, который родился в 446 г. до н. э. и происходил из патрицианского рода Фуриев. Камилл за свою долгую жизнь сделал головокружительную политическую карьеру. В отличии от Цинцинната он занимал должность диктатора целых пять раз, консулярного трибуна (должность, заменявшая консула) – шесть раз, и один раз являлся цензором Сената.

В 396 г. до н. э. римляне осаждали этруский город Вейи. Осада затянулась, и Камилл, уже занимавший должность консулярного трибуна, был избран диктатором перед решающим штурмом. Штурм прошёл успешно, римляне получили богатую добычу, но Камилл был обвинён в её несправедливом разделе и добровольно отправился в изгнание в город Ардеи.

Свой главный подвиг Камилл совершил в 390 г. до н. э. во время нашествия галлов, которые вторглись в Италию и разбили войска римлян при Алии. Затем вождь галлов Бренн осадил Рим и отправил отдельные отряды в его окрестности для их разграбления. К слову, именно к этим событиям относится легенда о спасении Вечного города священными гусями.

Один из галльских отрядов дошёл до Ардей, но Камилл, возглавив местное ополчение, разгромил его. Изгнанник стал собирать армию для спасения Рима и потребовал официального назначения на должность диктатора. Его гонец тайно пробрался на Капитолийский холм, где засели осаждённые, доставил сообщение Камилла к Сенату, и тот дал своё согласие.

Камилл собрал большое войско и успел подойти к Риму в тот момент, когда осаждённые уже вели переговоры о капитуляции и выплате дани. Диктатор объявил эти переговоры незаконными и победил галлов в сражении, после чего возглавил восстановление города. В дальнейшем Камилл ещё несколько раз занимал данную должность, всё также с военными целями. За свои подвиги и заслуги перед Отечеством он удостоился славы «Третьего основателя Рима», и сам Плутарх написал его биографию.

Есть и примеры провальных диктатур. В 363 г. до н. э. Луций Манлий Капитолин Империоз был назначен диктатором «для вбития гвоздя» в стену храма ради избавления народа от чумы. Однако после ритуала он попытался начать войну с враждебным племенем герников, что вызвало возмущение у народных трибунов, после чего диктатор был вынужден сложить с себя полномочия.

Сущность диктатуры

Историчность Камилла и Цинцинната бесспорна, однако полная достоверность историй, связанных с ними, ставится под сомнение современными исследователями. В красивых мифах о диктаторах-героях исследователи видят формирование патриотического идеала и назидательного примера для будущих римских магистратов. Диктатор в этих рассказах предстаёт в качестве «кризисного менеджера», основной интерес которого – долг перед Отечеством. Он не стремится к власти ради личной выгоды, а относится к ней как к инструменту достижения пользы во славу Рима после чего слагает с себя полномочия.

Одновременно в этих историях наблюдается и сословный интерес. Диктаторы ранней Республики назначались из сословия патрициев и действовали в их интересах. Типичны ситуации, когда Сенат назначал диктатора с целью приостановить полномочия народных трибунов или плебейское право на «провокации», то есть право обращения к народному собранию в обход Сената. Часто диктаторы назначались для проведения выборов в условиях, когда по тем или иным причинам отсутствовали консулы.

Однако в большинстве случаев диктаторы всё же назначались с целью более эффективного военного командования. Этот вопрос особенно остро стоял на рубеже V – IV вв. до н. э., когда магистратура из двух консулов была временно заменена магистратурой консулярных трибунов. Таковых могло быть от трёх до девяти, и это обстоятельство ещё сильнее дезорганизовывало римскую армию. В этих условиях должность диктатора, как лица, которому подчинялись консулярные трибуны, становилась всё более важной. В дальнейшем с разрастанием Республики боевые действия велись всё дальше от Вечного города, поэтому ситуации, когда диктаторская магистратура считалась необходимой, возникали всё реже.

Рубежным для института диктатуры стал период Пунических войн, поскольку Рим, уже объединивший Италию, столкнулся с равным ему по силе Карфагеном. В Первую Пуническую войну диктаторы назначались восемь раз, во время Второй – двенадцать. Ведение боевых действий за пределами Италии приводило к ситуациям, когда консулы длительное время находились вдали от Рима и не могли эффективно осуществлять свои административные обязанности. Тогда диктаторы назначались с целью проведения народных собраний, организации Игр, а в 249 г. до н. э. даже для боевых действий за пределами Италии, что до того было запрещено. Таковым диктатором стал Авл Атилий Калатин, возглавивший римские войска на Сицилии.

Во время Второй Пунической войны первые успехи Ганнибала Барки в 217 г. до н. э. при Тицине, Треббии и Тразименском озере сильно напугали римлян – карфагенский полководец без особых проблем вторгся вглубь Италии. В битве при Тразименском озере погиб один из консулов, а второй оказался за пределами Рима, так что выборы диктатора прошли на народном собрании. Диктаторскую власть получил Квинт Фабий Максим, который до того уже занимал должности консула и цензора. Максим прекрасно понимал опасность генерального сражения против Ганнибала и настаивал на тактике «малой войны» – легионы под его руководством не давали сражения пунийцам, но громили их коммуникации и атаковали мелкие отряды, сделав ставку на истощение противника.

Среди римлян оказалось много недовольных такой стратегией – римские плебеи, земли которых грабил Ганнибал, были в ярости. Их лидеры продавили решение об уравнивании полномочий начальника конницы Марка Минуция с диктаторскими, и Максим был вынужден отдать под командование Минуция половину войска. Осенью 217 г. до н. э. Минуций был практически разгромлен при Геронии, но Максим успел прийти на выручку, и Ганнибал отступил. После истечения срока полномочий Максима новый консул Гай Теренций Варрон, подогреваемый плебсом, захотел немедленно изгнать Ганнибала из Италии. Это обернулось катастрофой при Каннах в 216 г. до н. э. – из обоих консулов выжил только Варрон, а большая часть римской армии была уничтожена.

При Каннах также погибло большое число сенаторов, и для пополнения Сената был снова назначен диктатор – бывший консул и цензор Марк Фабий Бутеон, который за один день назначил новых сенаторов и сложил полномочия. Параллельно с ним диктатором для военных действий назначили Марка Юния Перу, но тот в итоге никак себя не проявил. В дальнейшем диктаторы назначались лишь для проведения выборов в отсутствие консулов.

После войны с Ганнибалом римляне перестали прибегать к диктаторской магистратуре, так как боевые действия теперь шли в основном вдали от Италии. Диктатура как инструмент преодоления военных кризисов исчерпала себя. Дальнейшее расширение полномочий Сената и высших ординарных магистратур привело к тому, что диктатура вовсе была исключена из республиканской практики. Её военную функцию заменила система промагистратур, когда единоличное командование войсками за пределами Италии осуществляли наместники провинций – проконсулы. Новая система отличалась большей гибкостью, и необходимость в назначении диктаторов отпала.

Диктаторы-тираны

В течение II в. до н. э. в римском обществе произошли значительные изменения, наиболее важным из которых для нас является военная реформа Гая Мария. С целью увеличить численность армии Марий изменил систему комплектования легионов – теперь туда могли набираться малоимущие, которые снаряжались за счёт полководца, обещавшего своим солдатам землю по истечению срока службы. Таким образом, легионеры становились преданы не Республике, а собственному командующему.

Политические последствия реформы не заставили себя долго ждать. В 80-х гг. до н. э. в Республике развернулась гражданская война между популяром Марием и оптиматом Луцием Корнелием Суллой. Победителем из этого противостояния вышел Сулла, который впервые в истории взял Рим римскими же войсками. Для преследования своих врагов и проведения нужных реформ Сулла добился, чтобы народное собрание избрало его бессрочным диктатором «для написания законов и приведения Республики в порядок». Если ранние диктаторы опирались на закон и традиции, то Сулла не был скован их рамками, так как опирался на преданную лично ему армию.

Первым делом он провёл широкую репрессивную кампанию против популярской оппозиции, которая вошла в историю как проскрипции. В проскрипционные списки попадали лица, которые не угодили диктатору, и в Республике произошла настоящая резня популяров и тех, кто оказался заподозрен в сочувствии им. После устранения оппозиции диктатор принялся за упрочение позиций сенатской аристократии. В 79 г. до н. э. Сулла сложил полномочия диктатора и удалился в частную жизнь, заявив, что готов понести ответственность за свои действия перед законом, но желающих наказать экс-диктатора не нашлось.

Популяры взяли реванш в 40-х гг. до н. э. В январе 49 года до н. э. Гай Юлий Цезарь перешёл Рубикон со своими легионами и развязал очередную гражданскую войну против оптиматов, в которой одержал полную победу. В своём правлении Цезарь также опирался на диктаторскую магистратуру – он ежегодно назначался диктатором на протяжении 49 – 45 гг. до н. э., пока в 44 г. до н. э. не был объявлен пожизненным диктатором. В отличие от Суллы Цезарь не использовал своих полномочий для кровавого подавления оппозиции, но с их помощью придавал своему правлению легальности и легитимности. Диктатор действовал уже в интересах широких слоёв населения Рима в ущерб сенатской аристократии, за что Теодор Моммзен прозвал его «демократическим монархом».

Как известно, он был убит в мартовские иды 44 г. до н. э., так что свои полномочия диктатора действительно исполнял пожизненно. После убийства Цезаря его сторонник Марк Антоний был вынужден пойти на компромисс с заговорщиками-республиканцами и провёл в Сенате закон об упразднении диктатуры как легальной магистратуры. На этом её история окончательно завершилась. Уже после победы над Антонием Октавиан Август отказался от предложенной ему диктатуры и формально «восстановил Республику», пусть и под своим полным личным контролем.

Таким образом, в последнем для Республики I в. до н. э. диктатура в глазах римлян заиграла совершенно новыми красками. Из инструмента преодоления кризисов она превратилась в инструмент политической борьбы и подавления противников. Теперь вожди партий, опираясь на легионы, становились диктаторами в современном смысле этого слова. Диктатура стала легальной основой для монополизации власти одним лицом, а диктатор-герой сменился диктатором-тираном. Можно сказать, что диктатура стала своеобразным мостиком от падения подлинной Республики к её «реставрации» уже в виде императорской власти.